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2013年大走访大承诺大听证大查处活动实施方案

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2013年大走访大承诺大听证大查处活动实施方案

为进一步提升机关效能,优化经济环境,推动全镇经济社会更好更快发展,根据市委办公室、市政府办公室《关于开展“大走访、大承诺、大听证、大查处”活动的意见》有关要求(滕办发〔2012〕 33号),现制订中共xx镇委员会《关于开展“大走访、大承诺、大听证、大查处”活动的实施方案》。


、指导思想
坚持以党的十七大、十七届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,以科学发展观为统领,以建设“勤政、创新、规范、高效”的服务型机关为目标,以提高服务质量和行政效能为重点,不断优化服务措施,强化治理手段,着力解决执行不力、效能低下、执法不公、干扰企业生产经营等突出问题,不断增强我镇经济发展软环境的核心竞争力,为加快幸福xx建设步伐提供有力保障。
二、工作任务
(一)积极开展“大走访”活动。
1、走访内容及重点
一是注重访查镇重点项目和企业生产经营、生活中存在的困难和问题;有关优惠政策的落实和享受情况;对我镇软环境建设提出意见和建议。二是行政执法部门是否存在随意执法、机械执法、搭车收费等违纪违规问题;是否存在多头检查和重复检查的现象;在执收执罚方面,是否执行“涉企检查备案制”、“首查免罚”、“收费罚款就底线”等效能监察制度。三是在项目建设、企业办事过程中,职能部门落实“首问负责制”、“一次性告知制”、服务承诺等情况,是否存在推诿扯皮、作风粗暴,甚至故意刁难企业等问题。四是对项目建设和企业存在的困难、问题能解决的要主动靠上解决;对一时难以解决的,要妥善做好解释工作;对需要相关部门协调解决的,形成书面材料,由镇党委政府协调相关部门进行解决。五是注意收集和梳理干扰破坏经济发展环境的案件线索,报镇纪委办公室。
2、工作方式
(1)走访人员:全镇科级领导干部。
(2)走访范围:全镇科级领导干部负责走访镇所属企业,共计22家企业。
(3)走访方式:围绕确定的走访内容及重点,通过召开座谈会、实地查看、发放调查问卷、填写反映问题登记表、面对面交流等形式了解和掌握企业发展情况。
(4)走访制度:建立每周二走访制度,统一配发《xx镇大走访记录薄》、有关调查问卷、反映问题登记表等资料,同时聘请人大代表、政协委员为经济环境机关效能监督员。
3、实施步骤
活动从2012年7月下旬开始实施,至10月上旬结束,主要分三个阶段进行:
(1) 调研走访阶段(7月下旬至8月中旬)
由镇经济发展办公室负责划分走访企业范围,同时汇总企业名单并提供企业名称、地址、联系人和联系方式,避免走访企业交叉重复。
科级领导干部深入企业走访,调查、收集的企业在生产经营中存在的困难和问题,认真梳理汇总,于8月15日前将走访调查报告和《滕州市“双千大走访”活动问卷调查表》(见附表2)、《滕州市“双千大走访”活动企业反映问题登记表》(见附表3)一并报镇纪委办公室。
(2)整改落实阶段(8月中旬至9月下旬)
对走访发现的问题进行进一步梳理分析,整合力量集中解决一些反映强烈的突出问题,为企业发展和群众生活排忧解难。按照市委市政府要求,至少上报2起干扰破坏经济发展环境的案件线索,并于8月20日前上报市投诉中心办公室。
(3)总结评估阶段(10月上旬)
对活动实施情况进行全面总结,推广开展此项活动的工作经验,并将好的经验和做法以制度的形式固定下来,形成关注企业、服务发展、优化经济发展软环境的长效机制。
(二)认真组织“双向大承诺”活动。
1、开展面


向全镇公开承诺活动。全镇各部门要认真按照《关于开展面向社会公开服务承诺活动实施方案》(滕效监字〔2012〕2号)文件要求,通过政务公开栏、新闻媒体、等形式,将本部门办事机构职责、办事程序、办事依据、办事时限、重大事项办理结果、服务承诺、监督方式、责任追究、行政负责人办公热线电话向社会公开,对重点项目实行“挂牌服务”,全镇工作人员要实行“挂牌上岗”。
 2、实行对上承诺制度。各部门结合职能职责,针对《滕州市优化经济发展软环境“十条禁令”》、工作作风、服务承诺、办事时限、工作效能、违诺追究等方面做出书面承诺,签订“优化发展环境、提升机关效能”责任状。各部门负责人向分管领导承诺,工作人员向部门负责人承诺。
(三)建立涉企处罚监督“大听证”制度。
对企业在生产经营过程中出现的违规行为,坚持先告诫、后处罚的原则,认真执行“首查免罚”、“罚就底线”和“错案追究”制度。除涉及安全、计生、质量、环保外,企业对行政执法机关做出的停产、停业、吊销许可证或执照,以及对罚款超过5000元以上存在异议的,可以向市政府法制办提出处罚听证申请。听证监督会议由市人大法工委、市政府法制办、市经济环境机关效能投诉中心、市政协社会法制委、市财政局、市物价局和做出处罚的行政机关、被处罚企业、律师等人员组成。涉企处罚听证由市纪委(监察局)、市经济环境机关效能投诉中心研究制订实施办法,由市政府法制办牵头负责组织实施。
(四)对涉企违法违纪案件实施“大查处”。
1、依法保护企业合法权益。对干扰企业生产经营的强买强卖、强装强卸、强揽工程以及市霸、路霸、矿霸、村霸、街霸等“三强五霸”行为,相关部门必须做到有案必受、受案必查、查案必快,依法严肃处理。
2、严肃查处违纪违规案件。坚持以铁手腕、硬措施,对严重违反效能监察规定和损害经济发展环境的案件,坚决予以查处。重点以解决有令不行、有禁不止、效能低下、机械执法为突破口,采取对照工作台账、回访服务对象、查办投诉案件等方法,重点检查行政服务部门的办事效率和服务质量。重点查处收费、罚款定指标、下任务,利用职权“吃拿卡要报”和乱收费、乱罚款、乱摊派、搭车收费、索要赞助等违纪违规行为。
三.工作要求
(一)加强组织领导。为确保活动取得实效,特成立xx镇“大走访、大承诺、大听证、大查处”活动领导小组,党委书记邢军同志任组长,党委副书记、镇长宋彦德同志、人大主席王书堂同志、党委副书记孙卓谋同志、纪委书记徐瑞国同志任副组长,小组成员由科级干部及有关部门负责人组成。领导小组下设办公室,办公室设在镇纪委,徐瑞国同志兼任办公室主任。“大走访、大承诺、大听证、大查处”活动可以采取定点接访、召开座谈会、专题调研等多种形式进行走访,要不断拓宽工作渠道,创新工作方法,确保大走访活动落实到实处,取得实效。走访活动基本完成时,要及时做好总结工作。形成有做法、有效果、有数字、有事例的文字材料,并报镇“双千大走访”活动领导小组办公室。领导干部要带头参加走访活动,科学合理的统筹安排走访任务,落实责任,扎实推进,确保效果。
(二)严肃工作纪律。一是必须真抓实干,严禁形式主义。要沉下身子,放下架子,走进企业,倾听企业心声。严禁走过场,只做表面文章。对企业存在的困难和问题的梳理应详实准确,对反映出的矛盾和意见要原汁原味的记录反馈。二是必须耐心细致,严禁工作方法简单化。要以解决企业困难为己任,耐心听取企业反映的问题,做到指导而不命令,引导而不强迫。严禁工作方式方法简单,蛮干硬干,强迫企业,伤害企业的感情。三是必须解决问题,严禁回避矛盾。不能对企业存在或反映的问题视而不见、推诿扯皮,要千方百计帮助企业解决困难。四是必须维护形象,严禁扰企之举。走访企业的干部须注重自身形象,保持良好精神状态和工作作风,轻车简从,谦虚谨慎,不乱表态,注意保密,保障企业权益,不得影响企业的正常生产经营,不给企业增加麻烦。
(三)加大宣传力度。镇宣传科、研究室要加大活动的宣传力度,大造声势,广泛宣传开展“大走访、大承诺、大听证、大查处”活动的重要意义,及时报道活动开展情况及取得的成效,营造良好的舆论氛围。

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